新农村建设
你现在所在的位置：首页>>新农村建设
慈惠街道办事处创建“生态文明农村社区”（试点）
2009-03-05
慈党政办[2007]94 号
慈惠街道办事处创建“生态文明农村社区”（试点）
实 施 方 案
开展“生态文明农村社区”建设，是深入贯彻落实国家民政部关于印发《全国生态文明农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案》精神，加快推动我街社会主义新农村建设的重大举措和有效途径，是当前和今后一个时期农村各级党政组织、人民群众的迫切要求和共同责任。按照区委、区政府、区民政局的要求，为做好我街三个大队创建“生态文明农村社区”试点工作，现结合实际，提出如下试点工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以全面建设更美、更富、更和谐农村为目标，完善党组织领导下的民主自治机制，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设“二十字”方针，以农村“家园建设行动计划”为抓手，根据农民需要抓创建，坚定不移落实农民四权（知情权,决策权，参与权，监督权），建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化，创建和谐文明乡风，把“四季吉祥”新农村建成武汉市对外开放的窗口、全市样板、全国一流的“生态文明农村社区”。
二、目标任务
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，加强“生态文明农村社区”试点大队基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，明确生态文明农村社区社会工作在新农村建设和生态文明农村社区建设中的地位和作用，改进生态文明农村社区服务，建设与经济状况相适应、规模相当的集社区党建、文明创建、村(队)民自治、双拥共建、便民服务、生产生活、文化教育、健身娱乐等服务于一体的社区服务中心。在我街鸦渡、八向、蔡家三个大队率先建立起居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型“生态文明农村社区”。力争用3—5年的时间使全街80%以上的生态文明农村社区达到新型“生态文明农村社区”标准，为全面实现我街生态文明农村社区化积累经验，提供示范。
三、建设原则
1、坚持产业发展和农民增收原则。“生态文明农村社区”建设必须强化产业发展基础，围绕区域资源特色，突出发展生态产业，形成“生态文明农村社区”可持续发展的产业支撑体系，我街“四季吉祥”四个新村，重点发展以“农家乐”为主导的第三产业，推进农民持续快速增收。
2、坚持全面规划和突出重点原则。“生态文明农村社区”创建活动要在全面规划的同时，试点先行，逐步展开，突出区域建设重点，围绕“春桃、夏榴、秋桂、冬梅”四个新村特色重点展开，为其他生态文明农村社区的创建活动起到示范带动作用。
3、坚持实事求是和因地制宜原则。在“生态文明农村社区”规划和建设中，必须根据本地实际，紧密结合资源状况和经济基础，按照“富则富办、穷则穷办、不能不办、办就办好”的原则，体现“标准高、成本低、可承受、可操作和可持续”的特点。在生态文明农村社区创建标准的选择上，要充分尊重农民群众的意愿。
4、坚持加强领导和全民参与原则。“生态文明农村社区”建设，领导重视是根本，群众参与是关键。必须最广泛地发动群众，动员全民参与，形成浓厚的创建氛围，促进创建活动的开展。
四、工作内容
（一）加强生态文明农村社区组织与民主政治体系建设
1、生态文明农村社区试点村队选定。农村试点社区的选定，主要是依据农村居民居住的自然地缘关系、相对独立的区域，结合农村“家园建设行动计划”试点大队开展情况，有利于自治、管理、服务和资源利用，有利于提高工作效能。我街生态文明农村社区试点选定在“四季吉祥”项目范围内的三个大队，即鸦渡大队、八向大队、蔡家大队每一个大队将建设成为一个新型生态文明农村社区。
2、生态文明农村社区组织体系建设。
一是加强生态文明农村社区基层党组织建设。构建以党组织为核心，功能健全、运转有序的生态文明农村社区组织体系，不断扩大党的基层工作覆盖面。按照一社区一支部的原则设立党的社区基层组织，支部成员严格按程序选举产生。在转型期间三个试点社区大队原则上实行三块牌子一套班子，即：××党支部、××大队、××居委会，人数为5—7人。社区党组织书记和居委会主任原则上实行“一肩挑”，支部和大队班子按规定程序推选进入社区居委会，实行“双向进入，交叉任职”。社区内具备条件的各类民间组织和社会中介组织都要建立党组织。
二是加强生态文明农村社区自治组织建设。鸦渡、蔡家、八向三个试点大队，严格按程序依法选举成立社区居民委员会等自治机构，引导居民通过选举真正把优秀人才推选进入生态文明农村社区自治组织。社区居民委员会要在社区党组织的领导下，认真贯彻执行《城市居民委员会组织法》，加强民主制度建设，建立健全各项规章制度，保证党的路线、方针、政策落实到社区，真正实现居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
三是加强生态文明农村社区民间组织建设。培育和鼓励发展公益性、服务性社区民间组织，建立社会互助救助站、环境卫生监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站、农村科技信息服务站等服务机构，扎实开展各种互助服务、志愿服务活动。大力发展农村专业经济协会组织，为农民提供产前、产中、产后服务，带动农民增收。
四是加强生态文明农村社区群团组织建设。充分发挥群团组织在生态文明农村社区建设中的作用，加快生态文明农村社区的创建。
3、生态文明农村社区民主管理制度建设。要按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的基本原则和强化自治功能的要求，制定以社区自治章程为重点的各项新社区规章制度。明确社区党组织和社区自治组织之间的关系，明确社区自治组织的工作职责，逐步建立起一套在党的领导下，社区依法民主自治的工作运行机制。
（二）加强生态文明农村社区的经济发展体系建设
经济是社区建设的基础，产业是支撑，经济发展是新型生态文明农村社区得以不断推进的前提。因此，在新型生态文明农村社区创建过程中，必须把农村经济发展摆在重要的位置，做大做强传统产业，做精做细特色经济，为生态文明农村社区建设构筑强大的经济支撑。
1、发展绿色生态经济。要大力发展绿色家园生态经济，着力发展以无公害、绿色、有机蔬菜和观光蔬菜瓜果、花卉盆景为特色的绿色产业，重点培育生态农业、农村民俗旅游等村队级主导产业。建设一批以蔬菜为主体的农产品标准化生产基地。积极发展新农村生态庭院经济，不断增加农民收入。
2、兴办“农家乐”，发展假日经济。立足汉江“生态牌”、慈惠绿色蔬菜“安全牌”和新农村建设“文化牌”，在三个生态文明农村社区试点大队大力发展“农家乐”乡村休闲游，打响“四季吉祥”旅游带的品牌效应，吸引广大市民前来旅游消费，促进假日经济在生态文明农村社区的兴起。
3、利用生态资源，大力开发蔬菜观光品种结构调整。品种结构调整总体要求是：数量不多，品种多，以满足不同消费者的需要为目标。如春季调整品种可选择：泥蒿、香椿、苜蓿菜、荠菜、豌豆尖等；夏秋季调整品种可选择：野芹菜、茼蒿、薇菜（灰菜）、野枸杞尖、菊花脑、南瓜尖、红苕藤、落葵（汤菜、春夏秋季）等；秋冬季调整品种可选择：油麦菜、生菜、菠菜等；冬春季调整品种可选择：冬寒菜、黄瓜须、油白菜等；四季调整品种可选择：紫背天葵、香菜、马齿苋、萝卜菜、食用仙人掌、芦荟、野苋菜等等。总体是，依靠农业科技，发展特色品种，吸引广大游客。
4、突出地方特色，发展商贸经济。引导社区内的农民和以民营经济为主体的旅游产品开发企业，开发出一批具有地方特色的旅游小商品、土特产，同时进行包装和深加工，全方位提高产品的附加值，培植一批有地方特色、叫得响的乡村旅游产品，如：蔬菜产品（干豆角、酸豆角、干菜薹、脆皮莴苣、乳黄瓜、萝卜丝等）、畜禽产品（土鸡、鸭、鹅等）、瓜果产品（石榴、桃、柑橘、柿子、琵琶、桂花酒等）、腌制产品（腌鱼、猪肉等）、土特产品（糍粑、豆皮、豆腐等）、还有酱制产品、卤制产品等等。
（三）加强生态文明农村社区的生态环境体系建设
1、保护现有资源。要保护林业资源，无乱砍滥伐现象；要保护耕地，无违法占用土地现象，基本农田得到有效保护；要加强湿地、水面保护；合理开发利用旅游资源，历史遗迹和风景景观等资源得到有效保护。
2、加强基础设施。按照国家政策和行业建设管理标准，在家园建设行动计划的规划框架内，做好村湾规划，推进生态文明农村社区“四通四改一化”和“一场一室”建设，即：路通、水通、电通、信息网络通；改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式；建设多用途活动场；建设集大队“两委会”工作室、大队卫生室、居民活动室等于一体的大队多用途活动室，实现村湾布局优化，水电道路通达，信息传递通畅，村容村貌整洁的生态文明农村社区新格局。
3、抓好村湾绿化。要制定村湾绿化规划，每年春秋两季按照规划植树造林，村湾周围要有防护林，主要道路两侧要有绿化带，栽树种草，房前屋后要适当栽果树，多选用有经济价值和观赏加值的树种，如杨梅、柿子、枇杷等，有条件的村队要建村级公园和街头绿地，绿化要见缝插绿、拆墙透绿，不断提高绿化覆盖率，真正形成村在林中，人在绿中，房在花园中的美丽富饶的生态文明农村社区。
4、抓好村湾美化。主要街道垒砌花池，栽植花草、灌木。多栽种可以造景的植物，如石榴盆景、桂花、梅花等标准性主体植物。培养村民养花习惯，做到屋内有花，房前屋后有花，街道两旁有花，培养村民情趣，陶冶农民情操。每条主要街道要安装路灯，既美化村湾，又方便村民夜间出行安全。
5、抓好村湾净化。每个村要建有固定垃圾填埋场，每条街道要有定点垃圾箱，设专人负责，实行集中收装，定期填埋，无散落垃圾污染。对畜禽要实行圈养，杜绝散放，实行人畜分居，畜禽粪便要出村。无柴草乱堆乱放，对厕所、畜禽圈要定期消毒，不滋生蚊蝇，实现环境卫生保洁化。
6、抓好清洁能源。合理使用化肥、农药、农膜和植物生长激素，不乱扔、乱放、乱倒。对农畜产品的污染进行防治，禁止污水养殖、污水灌溉，防止传染病的传播和扩散。加强生活垃圾收集处理系统的建设，逐步形成“户集—村收—街运—区处理”的生活垃圾处理过程机制。加强雨水排放系统和生活污水收集处理系统的建设，污水处理过程中要全面实行引用维护费低的湿地、植物处理系统。要因地制宜开发使用沼气、太阳能等新型能源，无露天焚烧秸杆现象，防止大气污染。
（四）加强生态文明农村社区文化体育事业建设
1、大力建设公共设施。一是要建设农村文化设施。通过向上争取和村民自筹，建立一个村级党团活动室、一个文化活动室或一个报刊阅览室、一个图书室、一个多功能服务厅等，购买一定数量的乐器和农民适用图书（5000册以上），推进广播、电视“村村通”工程建设，奠定农村文化设施基础。推进生态文明农村社区信息化建设，每个社区都要建设和完善一个农民信息俱乐部。二是要建设农村体育设施。每个村要根据实际情况建设一个篮球场、一个训练健身房、一个乒乓室、一个桌球室、一个棋牌室等，同时借助企业搞好健身广场，购置相应的锻练器材，并为农民开展体育活动提供场所。社区都要配有一个建设型小公园,成为居民健身活动的景点。三是要建设农村卫生设施。每个村要建立一个卫生所，使农民小病不出村，新型农村合作医疗参保率达到100%，全面建立农村居民医疗救助制度。
2、加强对农村居民的教育培训，培育新型农民，培养生态文明农村社区社会工作者。通过整合资源，完善社区教育网络体系，重点加强对农村劳动力转移培训、农村实用技术培训，努力把居民培育成为有知识、懂科技、适应市场经济的新型农民。
3、开展群众性文体活动。利用村级文化设施，通过组建农民文化大院、电影放映队等，及时宣传党的路线、方针、政策，宣传身边的人和事。在节假日、农闲季节开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富农民的文化生活。要实施农民体育健身工程，加强农民日常体育锻练，每年开展一次农民体育竞赛活动。积极开展社区老龄服务、医疗服务、计生服务、法律服务等等，为社区、小区居民提供了有偿、低偿、无偿服务，方便社区、小区居民。
4、开展生态意识教育。要开展多形式、多层次的以普及生态知识和增强保护意识为目标的生态教育，在广大基层干部群众中牢固树立可持续发展的观念，倡导绿色消费，使绿色文明的理念入脑入心，形成环保宣传的良好氛围。
5、倡导科学文明的生活方式。要制定村民文明生活公约。激励村民爱党爱国爱家园的热情，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法新风尚，让村民在生活实践中自我遵守、自我约束、自我提高。积极开展十星级家庭评选活动。以“改陋习、树新风、塑形象，创建文明健康的新生活”为突破口，大力开展革除陋习活动，利用农村红白理事会、道德评议会和禁赌协会等民间组织，反对婚丧嫁娶大操大办，反对封建迷信和宗族宗教势力，崇尚科学，移风易俗。
（五）加强生态文明农村社区社会服务保障体系建设
继续推行新型农村基本养老保险制度，不断扩大参保覆盖面。完善农村最低生活保障制度，建立“低保”标准自然增长机制，做到“应保尽保”。完善农村医疗救助制度，解决农村困难群体治病难问题。
建立社区卫生服务网络。建立以社区卫生服务站为主体的卫生服务网络，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”综合服务功能。加强社区人口管理和计划生育工作，协助街道共同做好社区育龄群众的管理和服务。
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织优势，深入开展扶贫帮困和社会服务工作。面向全体居民提供便民利民生活服务，面向老年人、儿童和困难群体提供社会福利和社会救助服务，面向驻社区单位、经济组织和个人提供系列化生产服务。充分发挥志愿机制、市场机制、资源共享机制在社区服务中的作用。广泛开展社区服务活动,鼓励社区成员之间开展互助性服务;鼓励民营企业兴办社区服务业;鼓励和引导社区内企事业单位开放服务设施,全面提高服务资源的社会化程度。积极培育和鼓励发展公益性、服务性社区民间组织。大力发展慈善事业，建立社区慈善超市，提倡邻里互助，帮助群众解决生产生活中的实际困难。
（六）加强生态文明农村社区综合治理平安体系建设
加强社区治安综合治理工作。充分发挥民兵在生态文明农村社区平安建设中的作用，建设一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍。发挥好大调解机制的作用，及时有效化解社区各类矛盾。努力建设秩序好、发案少、群众满意的安全社区。开展社区普法和法律援助进生态文明农村社区工作,为居民群众提供法律咨询服务,为困难居民群众提供法律援助。做好生态文明农村社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作。扎实做好社区预防青少年违法犯罪工作。积极开展文明社区创建工作。
五、试点范围和时间安排
（一）试点范围。街道新农村建设“四季吉祥”范围内的鸦渡大队、蔡家大队、八向大队。
（二）时间安排。从今年7月上旬启动，11月底前完成。其中，社区组织组建工作要在9月份之前完成，之后，按照生态文明农村社区建设的有关要求和标准逐步完善，11月份接受民政部、省、市、区验收，并对生态文明农村社区建设工作试点经验进行总结。
六、试点步骤
（一）动员部署。7月中旬确定《慈惠街农村“生态文明农村社区”建设试点工作方案》并报区民政局。7月中旬对全街农村“生态文明农村社区”建设试点工作进行全面部署，明确试点工作的具体目标任务。
（二）成立组织。街成立社区建设试点工作领导小组，由街工委、办事处主要负责人、分管负责人、科室、大队负责人组成，切实加强对农村社区建设试点工作的领导，负责全街生态文明农村社区建设试点工作的组织实施和检查督促验收。
（三）组织实施。7月下旬至8月上旬起，各试点单位根据本村（大队）社区建设实施方案全面展开生态文明农村社区建设工作。建设过程中，要遵循“社区为主、政府推动、社会支持”的原则，按照“依靠群众、因地制宜、查漏补缺、严格标准、有序推进、按期完成”的总体思路扎实进行生态文明农村社区建设试点工作。8月中旬至9月上旬，三个试点大队依程序选举成立新的支部委员会，社区居民委员会和大队班子成员（具体选举办法另行文）。各试点村（大队）要列出详细的硬件、软件建设项目和实施进度表，责任明确到人，措施具体到位，切实保证试点工作顺利完成。
（四）考核验收。9月中旬，迎接生态文明农村社区建设领导小组办公室对试点生态文明农村社区进行检查验收。验收结束后，针对检查提出的问题，进行整改完善。11月份，迎接民政部、省、市对我街生态文明农村社区建设试点单位进行检查验收。
七、试点保障措施
（一）加强组织领导。“生态文明农村社区”建设工作是新农村建设的一项重要内容，也是一项全新的工作，没有现成的经验可供参考。各级各部门必须高度重视，把生态文明农村社区建设试点工作作为“一把手”工程来抓，加大组织领导力度，用力用心探索，创新工作举措，健全督促检查机制。建立“党委政府领导、组织部门推动、民政部门指导、社区党支部牵头、社会力量支持、群众广泛参与”的工作机制。街道是农村“生态文明农村社区”建设工作的主体，要把农村“生态文明农村社区”建设试点工作纳入社会主义新农村建设工作的整体布局，做到与“家园建设行动计划”创建工作一同部署、一同试点、一体推进。
（二）明确职责分工。街农村“生态文明农村社区”建设领导小组成员单位要按照各自的职责分工（具体责任分工另行文），制订具体的工作措施，切实承担起生态文明农村社区基础设施建设、民主政治建设、文化教育事业、社区综合服务、社会保障体系建设、平安建设六个方面的相应责任，为试点提供必要的物质、政策等方面的帮助并亲自指导落实。
（三）加大资金投入。街、大队两级财政要把农村“生态文明农村社区”建设试点工作纳入年度财政预算并及时足额拨付社区建设经费，重点支持生态文明农村社区建设试点工作，并与农村“家园建设行动计划”长效管理经费结合使用。街各有关部门按对口争取帮扶资金，支持生态文明农村社区建设。鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入试点生态文明农村社区建设。确立以各级财政、村（大队）集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村（居）民自愿捐助、社会各界捐助为补充的生态文明农村社区建设多元化投入机制，确保试点社区有较为充裕的建设资金。
（四）广泛动员参与。农村“生态文明农村社区”建设工作是一项系统工程，是一项惠泽普通百姓的村（居）民自治工程，建设中仅仅依靠各级组织的力量是不够的，必须广泛动员人民群众，发动社会各界参与支持。各试点单位要在社区（大队）“两委”成员的带动下，发挥好党员骨干、示范带头人、中心户作用，依托中小学校、共青团、妇女组织等成立生态文明农村社区志愿者组织，影响和带动广大村民，共同参与农村“生态文明农村社区”建设。
（五）强化督查指导。按照区社区建设工作领导小组的要求，要建立区、街、社区（大队）三级联动督导检查机制。区生态文明农村社区建设领导小组定期组织人员巡回到试点单位检查督导试点工作；街道生态文明农村社区建设领导小组每周至少进村（大队）进行一次检查指导工作，现场研究、解决试点工作中遇到的新问题。
慈惠街道办事处党政综合办公室
2007年8月27日